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深圳特區(qū)報北京3月5日電（特派記者 周元春 楊媚 楊麗萍 韓文嘉）“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要提升深圳機(jī)場國際樞紐功能。5日，在深全國政協(xié)委員、深圳東海集團(tuán)有限公司董事長黃楚標(biāo)在接受記者采訪時表示，建議在珠三角建設(shè)廣州/深圳國家級航空雙樞紐，為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。

構(gòu)建區(qū)域性航空雙樞紐

黃楚標(biāo)認(rèn)為，建設(shè)珠三角城市群航空雙樞紐具有重要的戰(zhàn)略意義，根據(jù)《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，到2020年，珠三角要建設(shè)開放兼容的現(xiàn)代綜合交通運輸體系，而民航是國家戰(zhàn)略性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)區(qū)域全方位開放、互利合作的重要支撐和提升城市競爭力、全球影響力的戰(zhàn)略支點。因此，構(gòu)建區(qū)域性航空雙樞紐甚至多樞紐體系，已成為民航及其所在城市群互利共贏、協(xié)調(diào)發(fā)展的最優(yōu)選擇。

“航空雙樞紐將為珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新動力。”黃楚標(biāo)說，建設(shè)珠三角廣州/深圳航空雙樞紐，將極大地激發(fā)本區(qū)域創(chuàng)新活力，提高其發(fā)展?jié)摿Γ瑢^續(xù)發(fā)揮珠三角先行先試優(yōu)勢，加快打造“一帶一路”核心戰(zhàn)略節(jié)點，深度融入世界經(jīng)濟(jì)，具有重大戰(zhàn)略意義。

深圳機(jī)場定位長期偏低國際旅客分流逾八成

黃楚標(biāo)指出，改革開放以來，珠三角機(jī)場群逐漸形成以廣州、香港、深圳為三大樞紐的珠三角航空多樞紐體系。其中，廣州白云機(jī)場目前定位為國際國內(nèi)復(fù)合型航空樞紐。

“但深圳機(jī)場定位長期偏低，目前僅是干線機(jī)場，在航權(quán)開放、航線審批及空域使用等方面受到較大制約，導(dǎo)致深圳的國際航空服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場需求，其國際旅客分流比例高達(dá)83%。”黃楚標(biāo)說，2015年，深圳機(jī)場旅客吞吐量為3972萬人次(全國排名第六)，其中國際旅客為166萬人次。

“目前深圳機(jī)場定位偏低，明顯與深圳的一線城市定位、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和航空市場巨大發(fā)展需求不匹配，與深圳的全國綜合交通樞紐城市地位也不一致。”黃楚標(biāo)建議，應(yīng)盡快提升深圳機(jī)場定位，將深圳機(jī)場與廣州白云機(jī)場共同建設(shè)成為珠三角城市群國家級大型國際航空雙樞紐。

三步走戰(zhàn)略將深圳打造成珠三角亞太國際航運中心

黃楚標(biāo)認(rèn)為，深圳建設(shè)國際航空樞紐，可以分三步走，分近期、中期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)：近期（2016-2020年）目標(biāo)是快速構(gòu)建深圳航空樞紐，大幅增加深圳的國際航線、航班。到2020年，深圳機(jī)場國際旅客比例應(yīng)達(dá)20%以上。同時，增加運力投放，加密航班頻率，進(jìn)一步發(fā)展“航空快線”，形成深圳樞紐特色品牌。此外，積極培育和扶持、建設(shè)深圳本土型基地航空公司，提高深圳機(jī)場的航空競爭力。

中期（2020-2030年）目標(biāo)是創(chuàng)建國際樞紐卓越品牌。首先，積極發(fā)展高端商務(wù)、國際旅游等精品航空服務(wù)，突出深圳機(jī)場錯位發(fā)展的高端品牌戰(zhàn)略；其次，應(yīng)與香港機(jī)場進(jìn)行深度合作，優(yōu)化“深港飛”運作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)深圳機(jī)場的國際競爭力，在國際航空運輸業(yè)務(wù)上實現(xiàn)兩艙服務(wù)高端化、經(jīng)濟(jì)艙服務(wù)差異化、產(chǎn)品系列品牌化、服務(wù)水準(zhǔn)國際化；第三，建成服務(wù)珠三角地區(qū)和華南國際門戶的大型國際航空樞紐，將深圳機(jī)場國際旅客的比例提高到25%以上。

遠(yuǎn)期（2030-2040年）目標(biāo)則是建設(shè)珠三角亞太國際航運中心。發(fā)揮深圳卓越管理與精品服務(wù)的戰(zhàn)略性競爭優(yōu)勢，逐步提升國際航線與國內(nèi)航線中轉(zhuǎn)“聯(lián)程聯(lián)運”業(yè)務(wù)。同時，大力發(fā)展深圳國際旅客中轉(zhuǎn)“聯(lián)程聯(lián)運”，與集裝箱港國際海運協(xié)同發(fā)展，將深圳打造成為世界知名的國際航運中心。到2040年，深圳基本建成珠三角亞太國際航運中心，將深圳機(jī)場國際旅客比例提高至30%以上。

廣深機(jī)場實施差異化分工錯位協(xié)同發(fā)展

“建議深圳圍繞航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，打造集航空運輸、樞紐機(jī)場、航空經(jīng)濟(jì)三位一體的綜合經(jīng)濟(jì)生態(tài)。”黃楚標(biāo)為深圳建設(shè)珠三角航空樞紐提出了具體的建議。

一是將深圳機(jī)場定位為珠三角城市群大型國際航空樞紐機(jī)場。“構(gòu)建珠三角廣深國際航空雙樞紐格局，應(yīng)實施差異化分工，錯位協(xié)同發(fā)展——廣州機(jī)場著重建設(shè)國際國內(nèi)復(fù)合型航空樞紐；深圳機(jī)場側(cè)重大力發(fā)展國際航線打造門戶型國際航空樞紐。通過廣深雙樞紐的錯位協(xié)同發(fā)展，全面提升珠三角作為亞太國際航運中心的重要戰(zhàn)略地位。”黃楚標(biāo)說。

二是以深圳為試點，批準(zhǔn)東海航空開展“一帶一路”國際航線示范經(jīng)營。黃楚標(biāo)說，深圳作為國家“一帶一路”戰(zhàn)略重要樞紐城市，要充分發(fā)揮深圳地緣、商緣、人緣優(yōu)勢，依托粵港澳大灣區(qū)，著力打造深圳“一帶一路”橋頭堡。因此，“十三五”期間，深圳要積極鼓勵開拓國際航線，承擔(dān)“一帶一路”國際航線示范經(jīng)營試點，加快深圳創(chuàng)建現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市的步伐。

三是以航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，在深圳規(guī)劃建設(shè)航空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)。黃楚標(biāo)建議，通過深圳機(jī)場建設(shè)珠三角城市群大型國際航空樞紐，構(gòu)建以航空經(jīng)濟(jì)為中心，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，打造集航空、旅游、物流、信息技術(shù)、航運等為一體的大型綜合航空經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，從而全面體現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的帶動性優(yōu)勢，將深圳發(fā)展成為現(xiàn)代化國際化航運中心，建設(shè)珠三角航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范城市。

東海航空致力為我國民航改革探路

“東海航空是以深圳機(jī)場為主運營基地的本土總部型民營航空公司，位處珠三角經(jīng)濟(jì)圈核心地理位置，是珠三角地區(qū)開展‘一帶一路’國際航線建設(shè)的重要參與者。”黃楚標(biāo)說，希望民航主管部門批準(zhǔn)東海航空以深圳為試點，建立面向東南亞、南亞、澳洲及歐美的“一帶一路”國際航線示范經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。東海航空將大力發(fā)展差異化、優(yōu)質(zhì)化服務(wù)民營航空戰(zhàn)略，提升深圳城市形象，為我國民航未來深化改革探索健康發(fā)展道路。

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