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近日，交通運輸部印發《推進供給側結構性改革 促進物流業降本增效若干意見》，提出了物流業降本增效的總體要求和19項重點任務（以下簡稱《交通物流19條》）。其目的是建成交通運輸物流服務新體系，降低實體經濟企業物流成本。
賀登才：對《交通物流19條》的理解和建議

中國物流與采購聯合會副會長 賀登才

一、《交通物流19條》的重要意義全面看待物流業“降本增效”面臨的形勢

一是充分肯定物流業降本增效取得的積極成效

據中國物流與采購聯合會統計，我國全社會物流總費用與GDP的比率，2013年為18%，2014年為16.6%，2015年16%，2016年上半年14.6%。這其中固然有宏觀數據變動、經濟結構調整（服務業占比增加）等因素，但與物流業提質增效的努力是分不開的。

二是充分肯定物流業政策環境所起的推動作用

2014年國務院發布《物流業發展中長期規劃》，之后國務院、國務院辦公廳、國家發改委、交通運輸部等各有關部門及各地政府出臺了一系列支持和促進物流業發展的政策措施，物流業發展的政策環境有了明顯改善。

三是充分肯定交通運輸業對物流業降本增效所做的貢獻

交通運輸是物流業的基礎環節和重要載體，綜合交通運輸體系的逐步完善和交通運輸政策環境的有效改善，以及交通運輸戰線全體職工的努力工作功不可沒。充分認識物流業降本增效的重要性和必要性，艱巨性和復雜性。物流業是支撐國民經濟發展的基礎性、戰略性產業，所有的物質資料生產都必須經過物流環節才能實現其商品價值。

近年來，我國物流業雖然有了較快發展，但成本高、效率低、環節多、銜接差的問題仍然比較突出。運營環境中存在的審批多、收費高、行路難、負擔重等問題尚未得到根本解決。而且解決起來涉及部門多，協調難度大，已出臺政策難以真正落地。物流業又是勞動密集型行業，僅公路貨運領域就有2000多萬貨車司機，再加上物流輔助人員，其供養人口應該上億。物流業降本增效，不僅關系到企業效益、行業發展和實體經濟，還是連接民生和社會的大問題。《交通物流19條》出臺意義重大。

一是符合黨中央、國務院供給側結構性改革的政策導向，是全面落實“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點任務的重大舉措，也是貫徹國務院辦公廳《關于轉發國家發展改革委營造良好市場環境、推動交通物流融合發展實施方案的通知》（即《國辦發物流16條》）的具體行動。

二是符合經濟“新常態”下，我國物流業動能轉換、結構調整，營造環境，創新發展的客觀要求。

三是符合交通運輸部門工作職能定位和和交通運輸業與物流業融合發展的實際需要。隨著“19條”以及與物流業相關政策的出臺和落實，相信能給物流業發展帶來實實在在的“利好”，從而促進實體經濟降本增效。

二、《交通物流19條》的主要內容

《交通物流19條》的主要內容，指導思想正確、工作目標明確、主要任務準確。體現了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，具有鮮明的創新性和很強的針對性。

一是指導思想正確

“19條”提出來以促進物流業“降本增效”為導向，以提升運輸鏈綜合效率為著力點，以結構性調整、制度性改革、技術性創新為路徑，切實推進物流業集約化、智能化、標準化發展，實現交通運輸與物流深度融合，為經濟轉型升級和高效運行注入新活力。并明確了市場主導、政府引導；問題導向、重點突破；銳意創新、技術支撐；多業融合、協同聯動等基本原則。

二是工作目標明確

“19條”提出經過持續努力，到2020年，基本建成經濟便捷、高效優質的交通運輸物流服務體系，物流運行效率明顯提升，降低實體經濟企業物流成本取得積極成效。要切實增強交通運輸在物流業“增效”中的引領作用；進一步發揮交通運輸在物流業“降本”中的先行作用；全面提升交通運輸與物流業融合發展的水平；有效改善交通運輸物流發展環境。

三是重點任務準確

“19條”提出了5大類19項重點任務，制定了“三年行動計劃”并做了司局分工。5大類任務分別為：完善銜接順暢的基礎網絡、構建集約高效的服務平臺、提升運輸鏈條的組織效率、健全匹配協調的標準體系、營造規范有序的市場環境。可以概括為：連網絡、建平臺，串鏈條、強標準，造環境。既針對交通運輸在物流業發展中的短板和瓶頸問題進行補強，又結合物流業未來發展需求，積極拓展服務領域、鼓勵發展新興業態。19項重點任務主動謀求與物流鏈、產業鏈深度融合，強化部門間、區域間、各種運輸方式間的協同發展，全面圍繞切實發揮交通運輸在物流業發展中的基礎和主體作用而展開。

三、物流業“降本增效”的著力點物流業降本增效，不是要一味降低運輸及物流服務的價格，主要應該通過簡政放權、減稅降費，營造創新發展的環境，通過市場的力量，增加銜接協調，優化資源配置，從整體上達到降本增效的目的，同時要增強物流企業創新發展的后勁。結合“19條”重點任務及行業實際，以下幾方面應該作為物流業“降本增效”的著力點。

一是網絡通

包括物流大通道多種運輸方式的銜接，也包括物流樞紐和節點建設，特別是國家級物流樞紐的統一規劃建設，各地方物流園區納入國家基礎設施“一張網”。同時，著重解決重點港口和大型綜合性物流園區集疏運問題，打通樞紐節點微循環“最后一公里”。

二是平臺興

像重視交通基礎設施一樣重視物流平臺建設，包括公路港、鐵路港、無水港等實體平臺，也包括各種類型的信息平臺。要加強國家交通運輸物流公共信息平臺建設，保證其公益性。推進政府部門信息公開，促進相關信息互聯應用。開展依托互聯網平臺的無車承運人試點，要消除試點企業在開票、納稅、進項抵扣等方面的瓶頸制約。支持平臺型企業聯盟發展，推進基礎設施網絡、運輸組織網絡和物流信息網絡等多網協同聯動，推進傳統交通運輸企業向現代物流轉型。

三是行路暢

大力發展多式聯運，深入推進甩掛運輸，完善農村物流服務網絡，推進區域交通物流一體化和運輸跨境便利化。充分考慮我國在用車型的實際情況，有計劃、有步驟，通過政策引導，市場推動，逐步推進車型標準化。推進城市配送車輛統一標識管理，為配送車輛進城通行停靠裝卸作業提供方便。推進貨運車型計重收費ETC應用，提升高速公路通行效率，降低公路運行成本。推動跨省超限運輸由起運地省級公路管理機構統一受理，促進重點建設工程大件運輸便利化。簡化快遞業務經營許可和進出境快件通關手續，探索快遞企業工商登記“一照多址”等。

四是負擔輕

提繼續加大簡政放權力度。進一步取消和調整交通運輸行政審批事項，加強事中事后監管。采取網上審批、異地年審、無紙查詢等辦法，簡化道路運輸經營許可證年審手續，優化道路運輸從業資格考核制度。切實落實《道路運輸車輛技術管理規定》，取消營運車輛強制性二級維護檢測。完善公路收費管理和監督執法。逐步有序取消政府還貸二級公路收費，科學合理確定公路收費標準。據調查，目前過路過橋費已占公路運輸成本三分之一左右，深圳、湖北、山西等地已經開始降費行動。建議各地從政府還貸公路做起，采取增加投入，改善管理、加強監督等手段，逐步降低收費標準，為物流業降本增效及增強本地投資吸引力做出貢獻。我們了解到，經過連續治理，公路“三亂”問題已有收斂。但仍需規范車輛超限處罰標準，杜絕“亂罰款”“以罰代管”等現象。要規范鐵路、港口、機場、海關等各環節收費項目。對高速公路車輛救援服務及收費的監督檢查，堅決查處高速公路車輛救援服務亂收費行為。《交通物流19條》特別提到，推動完善物流業“營改增”政策。促進物流各環節增值稅稅率統一，探索物流領域增值稅差額抵扣。針對交通運輸進項稅抵扣不足問題，研究推進落實將過路過橋費、房屋租賃費等納入增值稅抵扣范圍。支持企業實行匯總申報繳納增值稅和企業所得稅。“營改增”試點政策實施以來，物流業特別是公路運輸業“稅負只減不增”的政策尚未落實。我們建議對物流業采取“降低稅負、統一稅率、取消補貼、規范運作”的稅收政策。

中國物流與采購聯合會作為行業社團組織，多年來得到企業信賴和政府支持，參與了國家有關物流規劃及政策的制定工作。我們將依據交通運輸部《交通物流19條》的政策指導，密切聯系企業，加強調查研究和政策宣貫，為物流業“降本增效”做出新的貢獻。（作者系中國物流與采購聯合會副會長）

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