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機場建設熱背后的冷思考

A 集體躁動

山東17市有16市規(guī)劃機場

泰安要建機場了，濱州要建機場了……《中國民用航空發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》日前公布，“山東17城市將有16市建機場”的消息不脛而走，全省各地建設機場的激情，一下子點燃了當?shù)氐木W(wǎng)絡論壇。

目前，全省17城市中，已有濟南、青島、煙臺、威海、濟寧、東營、濰坊、臨沂、日照等9個機場，超過一半比例。根據(jù)《山東省綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃(2014－2030年)》，我省提出到2030年形成“三干十三支”的機場規(guī)劃，以濟南、青島、煙臺3個干線機場綜合樞紐，其余地市除萊蕪外，都將建設機場。

地方政府熱衷機場建設早已不是新鮮事，這股風潮已經(jīng)從二三線城市向三四線城市蔓延。這股風潮背后的原因不難理解：一是事關城市地位和“臉面”，不論主政者還是普通民眾，都有爭取的意愿；二是地方招商引資壓力大，有機場能直航則是招商引資的重要籌碼，雖然建機場需要巨大投入，但一方面可拉動地方GDP增長，另一方面能用招商引資的成果來填補這塊，即所謂“堤內(nèi)損失堤外補”。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，現(xiàn)在國內(nèi)一些中小城市機場運營壓力都比較大，由于培育階段客源不足，當?shù)卣獙骄€“輸血”，每年幾十萬甚至上百萬元補，一些旅游城市還好一些，有些城市的航班每天就那么幾趟，飛就賠錢，很多地方政府對此是“打掉牙和血吞”。

不過就目前情況看，中小城市機場的命運卻難言“幸福”。江蘇13個市有9個城市建有機場，可是除了南京祿口機場和無錫碩放機場，其余機場多數(shù)虧損，客源少航線少，給當?shù)貛淼男б娣浅Ｓ邢蕖?/p>

江蘇經(jīng)濟最發(fā)達、全國GDP排行前十的城市蘇州，卻是個沒有機場的城市，這與江蘇省內(nèi)其他城市形成了鮮明對比。由于距離上海這個全球航空中心只有100公里，借助蘇州上海間發(fā)達的城際軌道交通，蘇州得以坐享上海兩大機場每年上億吞吐量的“旅客紅利”。

B 冷靜思考

機場不宜在一個區(qū)域密集建設

幾乎與民航“十三五”規(guī)劃公布的同時，來自濟南的一條消息同樣值得玩味。全長115.8公里的濟南至萊蕪城際鐵路將于今年開工建設，自濟南東客站引出，途中設6站，設計行車時速為250公里。除了濟萊城際鐵路，濟泰城鐵、濟聊城鐵等項目也在推進之中。這些項目建成后，從濟南到周邊城市完全可以實現(xiàn)半小時通達，這完全就是“同城”節(jié)奏。

我國機場建設中最需考慮的一個因素：高鐵和城鐵。相比飛機，高鐵和城鐵在300500公里范圍內(nèi)的運輸優(yōu)勢已經(jīng)得到公認。中國民航大學機場規(guī)劃研究所所長王志強認為，在機場建設布局上要充分和國家高鐵網(wǎng)布局與建設進度協(xié)調(diào)，高鐵經(jīng)過的地區(qū)，新建機場要非常慎重，重點應放在建成多種交通方式匯合的綜合樞紐建設上。

山東大學交通規(guī)劃設計研究中心主任張汝華在接受濟南日報記者采訪時認為，從專業(yè)角度看，機場建設要考慮所在地的適應性和覆蓋范圍。比如美國就是一個高度依賴航空運輸?shù)膰遥旧頉]有像我國這么發(fā)達的高鐵和公路運輸，所以美國的機場遍地開花，很小的城鎮(zhèn)有機場并不稀奇。再比如我國的云南，由于地理位置偏遠，修建鐵路不便，所以云南的機場較多。這兩個例子說明機場建設要適應當?shù)氐膶嶋H情況。而我國的東南沿海地區(qū)，平原地貌加上發(fā)達的高鐵網(wǎng)絡和公路運輸，只需要幾個樞紐機場就夠了，完全沒有必要密集修建機場。

記者注意到，民航總局雖然在“十三五”期間將拋出上百億的機場建設“大禮包”，但總體思路還是做強做大一、二線城市機場，改擴建現(xiàn)有機場，真正新建機場還是相對謹慎。比如山東，“十三五”期間濟南、威海、臨沂、東營四地機場為改擴建，青島、濰坊、濟寧則是遷建，真正新建的只有菏澤和棗莊兩市，聊城則處于前期論證階段。
C  濟南都市圈濟南機場完全能夠承載起“圈客流”

全省17城市中目前已有的9個機場中，大部分位于半島地區(qū)，作為全省“兩圈四區(qū)”中的重要“一圈”，濟南都市圈只有一個濟南國際機場。這是否意味著濟南都市圈機場數(shù)量少了些？

“濟南機場完全可以承載濟南都市圈的民航運輸需求。”張汝華說，濟南都市圈的覆蓋半徑只有100-200公里，從民航機場普遍規(guī)律上看，300-500公里內(nèi)有一個機場完全夠用了，機場沒有必要建得太散、太密，那樣的話不但無益于客源培育，反而會引起惡性競爭，最終形成“多輸”的局面。當然，也不是說周邊城市不能建機場，像具備救援、應急等功能的通用航空機場就可以建。從濟南機場自身角度講，要盡可能做強做大，為濟南及周邊城市培育更多優(yōu)質(zhì)客源，這樣才能承擔起濟南都市圈航空樞紐的重任。

張汝華表示，在修建機場這件事上，各地政府的投資意愿可以理解，但千萬不要盲目跟風，要充分考慮各地的實際情況，比如實際客源、社會經(jīng)濟發(fā)展程度、消費競爭能力等。特別地，要充分考慮環(huán)境承載能力，飛機畢竟是高能耗的交通工具，乘坐群體也相對高端，如果沒有充足客源的拉動，只靠政府背后輸血支撐，那么在資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展角度就是一種巨大浪費。

（本報記者 張錚）

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