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本報記者  王麗娟

近日，國務院新聞辦公室舉行交通運輸推進供給側結構性改革新聞發布會。交通運輸部部長李小鵬在會上表示，推進交通運輸供給側的結構性改革，要抓住三方面重點，首當其沖的就是降低成本。他指出，“2017年我們還要加大工作力度，力爭繼續降成本，能夠再降400—500億元物流成本。”

提質增效是降低物流成本最有效途徑

2016年，交通運輸在降低物流成本、運輸轉型升級以及保障和改善民生等方面，都取得了新的進展。據不完全統計，公路和水路兩方面共實現降低成本365億元，全年社會物流總費用占GDP的14．8％，同比下降1．2個百分點。

國家發展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸服務與物流研究室主任謝雨蓉在接受本報記者采訪時認為，長期以來，我國物流基礎設施建設相對滯后，特別是物流園區、配送中心、聯運樞紐等專業化的物流設施比較落后，成為推高物流成本、制約物流效率的主要原因，所以近年來我國一直比較注重基礎設施建設。

她認為，經過多年的發展，我國現在的交通物流基礎設施發展水平已經得到了大幅提高，不管是運輸通道還是樞紐節點的建設，都越來越完善，運營、在建和規劃的物流園區超過1200個，已經頗具規模。因此，當前以大規?；A設施建設來降低物流成本的空間已經不大了，未來建設重點也將轉向中西部和農村地區，補足物流設施短板。

“國家已經認識到了這點，所以從近幾年降低物流成本的途徑來看，更加注重通過提高物流組織效率，來降低綜合運行成本，如大力發展多式聯運，積極推進物流領域的技術應用以及創新物流服務模式等，并且取得了比較明顯的效果?！敝x雨蓉說。

降低制度性、服務性交易成本為現階段政府降成本主要抓手

李小鵬在會上提出五方面推動物流降成本的措施：一是建設綜合交通樞紐，發展多式聯運，提升物流效率。二是降低制度性交易成本、降低服務性交易成本，推動降成本。三是推動企業加強管理，提高效率。四是打通信息孤島，實現信息的共享。五是鼓勵“互聯網＋交通”等新領域、新業態的發展。

在這五方面措施中，哪方面的降成本空間最大呢？謝雨蓉認為，降低制度性交易成本和服務性交易成本來降低物流成本的空間最大。

她表示，降低制度性交易成本和服務性交易成本的降費空間由三方面構成。

一是從政府的管理角度來看，政府進一步簡政放權還有一定的空間，通過加強政府部門、不同地區之間的管理協調，建立信息共享機制，也能夠為企業提供更好的服務，來降低制度性成本。

二是進一步開放市場會帶來一定的降費空間。物流業的不同領域，市場開放程度不同。作為多式聯運的經營主體要進行全程的運輸銜接和組織，市場開放程度不夠會制約整個多式聯運的發展。

三是在稅收收費方面還有降低成本的空間。物流行業全面實行“營改增”仍處于調整和適應過程中，許多機制尚未理順，在統一稅率、抵扣項目以及企業所得稅合并納稅等方面的政策需進一步完善，一些不合理的收費、應取消未取消的費用也在逐步規范，將來都會推動物流成本的進一步降低。

此外，謝雨蓉還表示，降低制度性成本和服務性交易成本既是重點也是難點，同時是現階段政府降低物流成本的著力點。

她認為，原來政府降低成本的主要抓手是基礎設施建設。在降成本的主要方式轉變為提高效率和創新運輸組織模式之后，因執行主體為企業，政府無法直接推動企業，只能通過加強市場環境建設和政策來引導和鼓勵。因此，可控的制度性成本和服務性交易成本就成為現階段政府降成本的主要抓手。

同時，物流業橫跨多個行業，涉及到的管理部門、市場主體比較復雜，難度也比較大，因此，降低制度性成本和服務性交易成本將是一個比較復雜的過程。

在降成本的過程中，謝雨蓉認為，一定要做好分工，分清什么是政府該做的，什么是企業該做的，分清哪些需要政府來管，哪些需要市場來管。同時，還要發揮第三方的作用，如一些行業協會和研究機構在維護市場秩序、加強行業自律、規范行業標準等方面的作用。

新規劃與國家現代化進程相互結合

日前，國務院已經出臺了《“十三五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。李小鵬在會上指出，《規劃》首次將拓展交通運輸新領域和新業態作為重要任務，提出要積極引導交通運輸新消費，大力發展交通運輸新經濟，促進交通與物流等產業聯動發展。

對此，謝雨蓉認為，《規劃》有諸多亮點，其中最顯著的特點就是第一次提出要建設現代綜合交通運輸體系，提出部分領域部分地區，要率先實現交通運輸現代化，并且提出建設功能明確的三張網，來支撐這一目標實現。

“以前更多是從交通運輸的角度來提出發展方向，現在是與國家的現代化進程相互結合，從整個國家戰略、經濟社會發展目標、生態環境與資源稟賦以及現代信息技術發展等多個維度，圍繞提高發展質量和效益這個中心，來構建綜合交通運輸體系，并且更強調以人為中心來發展交通運輸，無論是綠色安全發展、交通扶貧脫貧攻堅，還是拓展交通發展新領域，都是為了讓人民切實享受到交通發展的成果?！敝x雨蓉說。

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