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既然上位法已經作出了具體規定,下位法可以就如何實施進一步細化,但也沒必要等到下位法實施后才執行

全國首次快遞實名制專項整治于近日開展,溫州市瑞安等地的申通、圓通30個快遞網點,因未落實快遞實名收寄、開箱驗視等規定,涉嫌違反反恐法被予以查封。記者昨天走訪北京快遞網點發現,只有國家郵政局網點嚴格執行了實名制政策(9月12日《北京青年報》)。

從此次溫州瑞安等地整治的情況來看,至少傳遞出兩層意思:一是史上最嚴快遞業整頓活動已經開始,誰再將快遞實名制置若罔聞,就要面臨被查封處理、停業整頓的下場；二是快遞實名制落實情況并不理想,任重道遠。

有業內專家曾經指出,快遞網點之所以沒有落實好實名制,在于相關主體對國家關于快遞實名制的要求和法律責任等認識不到位。在不少快遞企業、快遞網點看來,自去年6月1日開始實施的《快遞安全生產操作規范》,盡管提出了快遞實名制的要求,但其作為國家行業標準并不具備強制力,只有指導性,不落實也沒什么大不了的。實際情況也表明,此操作規范實施一年多,快遞實名制仍然是有名無實。不久前,使用諸如“哆啦a夢”“歡樂頌”等名字仍然可以無阻礙寄件,鮮有快遞企業因此受到處罰。

正因為如此,在今年7月24日國務院法制辦公布的《快遞暫行條例(征求意見稿)》,對快遞實名制作出了硬性規定。該征求意見稿第41條規定,不建立或者不執行收寄驗視制度,收寄快件未查驗寄件人身份并登記身份信息,或者發現寄件人提供身份信息不實仍予收寄,由郵政管理部門依照郵政法和反恐怖主義法的有關規定予以處罰。如今,征求意見工作雖然已經完成,但暫行條例還未正式通過實施。這也給不少快遞企業和網點造成一種錯覺:實名制這只“狼”雖然快來了,但無論如何也得等到暫行條例正式實施才會來,因此目前不執行快遞實名制應該也不會怎么樣。

這種不正常的心態,注定了其遭受懲處的結局。暫行條例雖未正式實施,可已經實施的反恐怖主義法第85條對此規定得也很明確:郵政、快遞等物流運營單位未實行安全查驗制度,對客戶身份進行查驗,或者未依照規定對運輸、寄遞物品進行安全檢查或者開封驗視的,由主管部門處十萬元以上五十萬元以下罰款,并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處十萬元以下罰款。這一法律規定的執行,并不以快遞暫行條例是否實施為前提。相反,快遞暫行條例的相關規定不得超出此法的有關規定,否則就會因違反上位法的規定而影響其法律效力。既然上位法已經作出了具體規定,下位法可以就如何實施進一步細化,但也沒必要等到下位法實施后才執行。這就是說,快遞實名制這只“狼”其實早就來了,只是不少人沒有發覺而已。不只是快遞企業、快遞網點沒有引起足夠重視,有關職能部門此前也沒有讓這一法律規定的威力真正釋放出來。

最嚴快遞業整頓活動,真正讓社會認識到了快遞實名制不再只是可有可無的指導意見,而是有著明確要求的法律規定,誰不執行誰就要面臨法律的懲處。懲處并非目的,但不懲處的話,法律的威懾力就難以形成,快遞實名制也不例外。

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