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“我們想開一個500萬元的保函，但因為企業資信低，銀行要求繳納100%的保證金和30萬元的貸款利息。這樣就共需付出530萬元的成本，真是吃不消。”山東淄博大華紙業有限公司是一家以進口造紙原料并開發生產銷售箱板紙等紙制品為主的中小外貿企業。為提升通關效率、減少資金占壓，公司對濟南海關推行的“匯總征稅”改革興趣極大。然而，萬事俱備，卻卡在了擔保費用高和辦理手續難上。

銀行保函帶來抵押難題

有效的海關稅收擔保，是提高海關通關速度，實現進出口貨物“先放后稅”的重要手段，也是一體化配套改革的前提條件。當企業進出口手續不完備但又急需提取貨物時，按照法律規定須向海關提供稅款擔保，確保國家稅收安全。目前，海關稅收擔保主要采取現金保證金和銀行保函兩種形式。因為費率低，實際占用資金少，銀行保函得到廣大企業的青睞。

但是，銀行一般根據企業資信高低來確定收取風險擔保金的數量，不少授信很低或沒有授信的中小企業和民營企業往往被要求提供相當于稅款的保證金或高價值變現的抵押物。近年來，受宏觀經濟影響，銀行收緊信貸大幅提高了風險擔保金比例，企業申請銀行保函更加困難。因此，快速通關的訴求往往帶來流動資金階段性占壓，成為困擾海關和企業的一道現實難題。

海關構建新型擔保鏈條

為解決外貿企業因銀行保函擔保難、擔保成本高而難以適用海關便利通關措施的問題，提高通關效率，提升貿易便利化水平，濟南海關以問題為導向，敢于攻堅，自主創設了“銀關保”新型擔保模式，構建了“企業申請—保險承保—銀行授信—海關受理”的新型擔保鏈條，并在全國率先推出。通過引入“關稅履約保證保險”，轉移了銀行稅款擔保代償風險，為企業辦理銀行保函提供了增信措施，大幅降低了企業在銀行開立保函的綜合成本。

今年8月，大華紙業成為全國“第一個吃螃蟹的人”，簽訂了全國首票“銀關保”保函。“在這種模式下，由保險公司充當第三方為企業擔保，企業無須向銀行繳納高額保證金，大大減少了實際占用資金。同時，改變了一票一審核的模式，可按照簽約額度每月總結算，企業可以實現效益、效率雙提升，可謂一舉多得。”大華紙業進口部經理張連良說。

張連良算了一筆賬：之前在銀行開具保函需要500萬元，貸款利息需要30萬元；簽了“銀關保”保函后，每年只需要交年費率0.3%的保費1.5萬元，就能以10%的保證金繳納比例取得500萬元的銀行保函，減少資金占用450萬元，綜合節省企業資金成本26萬余元。“這個保函簽得太值了。”

讓更多企業享受通關便利

“‘銀關保’這種新型擔保模式，企業、銀行因為有保險的加入，權益都得到了保證，保險得益于保費，海關在擔保鏈條中位置不發生變化，不涉及新增未知風險，廣大中小企業不僅能以更低的成本快速辦理銀行保函，享受海關便利通關措施，還能釋放占用的資金，從而盤活企業資金，可以享受到更多改革的紅利。”濟南海關副關長李海帆介紹。

“銀關保”的推出，解決了民營企業和中小企業因為擔保難而無法享受海關便利通關措施的問題，在外貿行業引起廣泛關注。目前，濟南海關已面向數百家外貿企業宣傳推介“銀關保”模式，近20家企業向海關提出了累計擔保額度逾億元的試點申請。隨著越來越多銀行、保險公司的加入，“銀關保”將幫助更多中小企業和民營企業突破資金瓶頸，暢享改革紅利，并為新舊動能轉換和外向型經濟發展的實現提供強勁動力。

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