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上周，桂林海關針對海關總署在執行減免稅政策上作出的一些調整，專門邀請全市32所（家）高校及企業舉辦了一場宣講會。

據了解，減免稅政策的調整，桂林的高校、科研機構和能享受優惠政策的企業比較多，了解好這些調整，有助于充分利用好減免稅優惠政策，加快企業技術改造和設備更新，推動產業升級，并進一步提高通關效率。

對桂林外向型經濟而言，這是一個大的利好。

去年全市減免稅超三千萬

據了解，為深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，規范科學研究、科技開發和教學用品免稅進口行為，經國務院批準，在“十三五”期間相關部委制定了一系列支持科技創新進口稅收政策。主要對科學研究機構、技術開發機構、學校等單位進口國內不能生產或者性能不能滿足需要的科學研究、科技開發和教學用品，免征進口關稅和進口環節增值稅、消費稅；對出版物進口單位為科研院所、學校進口用于科研、教學的圖書、資料等，免征進口環節增值稅。

其中《財政部　海關總署國家稅務總局關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》將享受政策的主體（科學研究機構、技術開發機構、學校等單位）明確定為9類。

之后的《財政部　海關總署　國家稅務總局關于公布進口科學研究、科技開發和教學用品免稅清單的通知》、《財政部　教育部　國家發展和改革委員會　科技部工業和信息化部　民政部商務部　海關總署　國家稅務總局　國家新聞出版廣電總局關于支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》等文件對減免稅政策相關內容進行了進一步完善。

桂林海關副關長梁豐任介紹，2017年，桂林海關審批減免稅總貨值3464.5萬美元，審批減免稅款3581.5萬元，其中減免關稅1221.3萬元，減免進口環節增值稅2360.2萬元。實際減免總貨值3177.3萬美元，位列廣西關區實際減免總貨值的第三，實際減免稅款3069.4萬元。

利于促進桂林外向型經濟發展

記者當天在宣講會現場看到，包含7所高校、7所科研機構、8家內資企業、5家外資企業和1家國批減免企業在內的32個單位到場了解了相關政策，并就不清楚的問題向海關工作人員進行了詳細咨詢。

梁豐任告訴記者，此次宣講會主要是為了通過政策宣講，幫助相關企業用好用足國家減免稅優惠政策。他表示，桂林的高校、科研機構和能享受優惠政策的企業比較多，充分利用好減免稅優惠政策，有助于桂林的科研機構和高校提升科研水平和教學質量，有助于企業引進先進的生產設備。

“同時也有助于推動企業轉型和升級，提高產品檔次和質量，并且大大促進桂林外向型經濟的發展。”梁豐任說。

據了解，去年10月和12月，海關總署分別發布《關于調整進口減免稅貨物監管年限的公告》和《關于推廣減免稅申請無紙化及取消減免稅備案的公告》，對執行減免稅政策辦理手續進行了重大調整。

原進口減免稅貨物的監管年限，船舶、飛機及建筑材料（包括鋼材、木材、膠合板、人造板、玻璃等）為八年；機動車輛和家用電器為六年；機器設備和其他設備、材料等為五年。調整后機器設備和其他設備、材料監管年限更改為三年。而第二份公告中提到，自2017年12月15日起在全國海關推廣減免稅申請無紙化，同時取消減免稅備案。

一是除海關總署有明確規定外，減免稅申請人或者其代理人（以下簡稱“申請人”）可通過中國電子口岸QP預錄入客戶端減免稅申報系統（以下簡稱“QP系統”）向海關提交減免稅申請表及隨附單證資料電子數據，無需以紙質形式提交；二是申請人可在首次辦理進口貨物減免稅手續時一并向海關提交涉及主體資格、項目資質、免稅進口額度（數量）等信息的相關材料，無需提前單獨向海關辦理政策項目備案。

給企業帶來很大便利

政策變化后有什么影響呢？

桂林海關一名工作人員表示，適當縮短減免稅貨物的海關監管年限，有利于促進企業技術改造，加快設備更新，推動產業升級。近兩年，財政部、國家稅務總局等部門在加速企業固定資產折舊方面出臺了一些具體的措施，對部分領域、部分重點行業的企業新購進的固定資產，可由企業選擇縮短折舊年限或采取加速折舊的方法。在促進企業技術進步方面，縮短減免稅貨物海關監管年限與加速固定資產折舊之間可以相互促進，加強銜接。

中國地質科學院巖溶地質研究所條件保障處的工作人員告訴記者，2016至2017年度，進入單位的設備總共有8臺，共減免稅208萬元。他認為，海關對減免稅貨物監管期限由五年縮短到三年，能夠提高設備的使用效率和效益，對工作也有很大促進。

“按照原來的政策，如果將設備拿到外地用要辦理異地監管，在當地的海關辦完手續后，還要回桂林海關辦理，之間周期很長，步驟也很繁瑣。”他表示，政策改革后，現在設備過了三年監管年限后，就能直接在外地使用，擴大了設備的使用范圍，讓設備的作用更大程度地發揮。

而“無紙化”與取消減免稅備案，也給企業帶來了很大便利。中國外運廣西桂林公司的相關負責人告訴記者，自從該政策出臺后，目前已為一家企業辦理了減免稅無紙化備案。“實行無紙化之前，為企業辦理減免稅申請時至少要準備20多頁材料，并且帶來海關審批，而現在只要將材料通過QP系統客戶端掃描上傳到系統，海關就能直接看到數據材料。”

在她看來，這樣節省了大量時間和人力。“材料有很多細節可能海關都要求修改，以前每修改一次，就要重新將材料交到海關，而現在可以先在電子版上修改，合格后再將紙質材料交到海關留存。”她說。

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減免稅注意事項

在進口減免稅貨物的海關監管年限內，未經海關許可，減免稅申請人不能擅自對減免稅貨物進行處置。那么，減免稅貨物擅自轉讓、移作他用有哪些主要情形？如何處罰？

根據國家稅收優惠政策進口的特定減免稅貨物，只能由特定主體（減免稅申請人）使用，不能由其他人使用；申請人之外的其他享有同等減免稅待遇條件的主體，如果使用申請人進口的特定減免稅貨物，應當向海關提出申請，并辦理相關特定減免稅貨物進口手續，或者由減免稅申請人向海關補繳稅款后轉讓給其他人使用。減免稅申請人未經海關同意，擅自將特定減免稅貨物轉讓、出租或者出借給他人使用，構成違反海關監管規定的，應當根據《海關處罰條例》第十八條（一）項的規定，對當事人處貨物價值5%以上30%以下的罰款。

此外，在海關監管年限內，減免稅申請人應當自進口減免稅貨物放行之日起，在每年的第一季度向主管海關遞交《減免稅貨物使用狀況報告書》，報告減免稅貨物使用狀況。

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