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2013年鐵路管理體制改革后，鐵路總公司把深入推進貨運改革作為加快鐵路走向市場、更好服務經濟社會發展的一項緊迫任務，加強組織領導，加快推進實施，取得了顯著成效。

為什么要實施貨運改革

長期以來，鐵路一直沿用計劃經濟條件下形成的貨運組織方式，與市場經濟發展不相適應的問題十分突出。一是鐵路實行車皮計劃管理，客戶發貨要申報月計劃、請求車，需要與鐵路多個部門聯系受理和裝車，手續繁雜，審批周期長，客戶感到很不方便。二是由于長期運能緊張，鐵路主要承擔關系國計民生的大宗物資運輸，不能很好滿足其他貨物運輸需求，在敞開收貨、隨到隨運、快捷運輸等方面與社會期盼差距較大。三是貨運服務理念落后、方式單一，主要從事傳統的“站到站”運輸業務，“門到門”運輸服務發展滯后，上門取貨、送貨比重很小，難以滿足客戶對全程物流的需要。四是貨運價格長期實行政府定價，除鐵路運價外各種雜費名目和收費主體過多，運費構成復雜，貨主感覺運價不透明。上述這些情況與市場需求不相適應，嚴重制約了鐵路貨運發展。

鐵路作為國民經濟大動脈，在綜合交通體系中處于骨干地位，在新形勢新條件下，要充分發揮綠色環保、高效節能、網絡布局等突出優勢，承擔更多運量，促進全社會物流成本降低，更好服務經濟社會發展，必須堅持以市場為導向，以創新為驅動，以解決問題為切入點，加快實施貨運改革，推動鐵路向現代物流轉型發展。

貨運改革的主要措施和成效

經過三年來的探索實踐，在貨運敞開受理、全品類物流、“一口價”管理、全流程服務、物流信息化建設等方面取得了重要進展。

一是實行敞開受理、直接辦理。

按照方便受理、敞開收貨的原則，全面改革貨運受理方式，取消了長期以來的計劃申報、請求車、承認車等復雜手續，取消了煤炭等大宗貨物運輸立戶管理，取消了貨物品名、重量、體積、件數和批量等辦理限制，取消了訂車訂艙、貨運代理等中間環節，徹底打破了原有的運輸計劃管理模式，除法律法規明令禁止運輸的貨物外，全部敞開受理、直接辦理。為暢通貨運受理渠道，增加和拓展了電話、手機、互聯網、營業網點等多種方式，努力為客戶提供便利，只要客戶提出最基本的運輸需求，即可直接辦理發貨。

二是大力發展全品類物流。

實行“實貨制”運輸，打破傳統的計劃型貨運組織模式，以客戶需求為工作指令，把辦理完手續的“實貨”作為運輸組織的依據，構建起符合市場需求的鐵路貨運組織體系。適應快速增長的“小、快、零”白貨運輸需求，恢復了多年不承運的零散貨物業務，組織開行了區域循環、跨區域直達貨運快運列車，大力發展行包和高鐵快運業務。加快推進集裝化運輸，擴大入箱品類，開展上門裝箱、拼箱、掏箱服務，實現鐵水、公鐵聯運無縫銜接，促進集裝箱運量增長。以降低企業庫存和物流成本為目標，積極融入企業生產鏈、供應鏈、銷售鏈，組織路企直通運輸，開行大宗貨物循環列車，全力滿足企業需求、穩定大宗貨源。貫徹落實國家“一帶一路”戰略，大力打造中歐、中亞班列品牌，直接面向客戶提供跨境物流服務，2011年首列中歐班列開行以來，已累計開行1200余列，呈現出開行列數逐月遞增、回程班列迅猛發展的良好態勢，從第1列到200列歷時3年3個月，從800列到1000列僅用了兩個月時間。

三是全面推行“一口價”收費。

對鐵路貨運收費進行清理和規范，重新公布貨運收費項目和標準，實行一口報價、一張票據、一次收取。在此基礎上，按照緊貼市場、覆蓋成本的原則，對零散貨物實行按實重計費和完全市場化的“一口價”，對大宗貨物嚴格執行落實“一口價”，形成與市場緊密銜接的運價調整機制，保持鐵路價格優勢，促進社會物流成本降低。

四是著力發展全流程服務。

以強化“門到站”“站到門”兩端接取送達服務為重點，將傳統的“站到站”運輸拓展為“門到門”全程物流服務。集中鐵路自有短途運輸資源，通過公開招標充分利用社會物流資源，構建全路接取送達服務網絡，形成具有市場競爭力的接取送達時間標準和價格體系。目前，全路2000多個貨運站已具備接取送達能力，白貨接取送達服務占貨場到發量的四分之一。積極與生產制造、商貿等企業對接，研究制定包括運到時限、“一口價”、送貨上門等服務的一攬子物流解決方案，大力拓展物流總包業務。2015年全路簽訂全品類物流總包合同企業1629個，日均裝車9924車，累計完成運量1.2億噸。

五是加快推進物流信息化建設。

貫徹落實國家“互聯網+”戰略，把拓展電子商務物流作為鐵路向現代物流轉型發展的重點，全力推進實施。總公司自主開發投用了集網上營銷、網上交易、信息交互、行業資訊、物資采購與招商等功能于一體的95306網，B2B和B2C商品交易平臺、區域服務市場、大宗商品交易、貨運電商受理、運費報價、貨物全程追蹤等功能全面投產，打造了面向地方政府和企業的31個省市服務市場。截至2015年底，95306平臺注冊企業22.8萬家，新增客戶19.8萬家，新增裝車45.7萬車、2740萬噸，以大宗交易促裝車上量、以線上服務促運輸發展方式轉變的作用逐步顯現。

經過三年來的貨運改革，鐵路貨運實現了由計劃運輸向根據市場需求組織運輸的重大轉變，主要成效表現在三個方面：一是鐵路發貨變得簡單方便。通過取消辦理限制和中間環節，徹底暢通了貨運受理渠道，客戶可以隨時隨地辦理鐵路貨運，大家普遍反映現在到鐵路發貨方便了，手續簡單，隨到隨辦，服務熱情，以往鐵路“發貨難”的問題一去不復返了。二是運力配置更加公開公平。徹底取消運輸計劃，以“實貨”組織運輸，構建了“前店”“后廠”運輸組織新模式，實現了按市場需求公開公平公正地配置運力，既方便了客戶，又消除了權力尋租空間。三是“白貨”物流市場大幅拓展。恢復零擔辦理業務，發展零散貨物快運，使鐵路“白貨”運量從無到有，呈現出總量增長、逐月增長、分品類大幅增長的良好態勢，2015年全路零散貨物日均發送6.6萬噸，同比增長81%；批量貨物日均發送5181車，同比增長34.1%。

貨運改革的四個突破方向

在貨運改革取得階段性成果的基礎上，中國鐵路總公司將以全品類物流、全流程服務、全方位經營、全過程管理為主攻方向，持續深入推進鐵路現代物流建設，力爭用3年左右時間，將鐵路發展成為國內領先、世界一流、最具市場競爭力的現代物流企業，更好地服務經濟社會發展。當前重點抓好以下四個方面的突破。

一是在現代物流信息化建設上取得新突破。

深入貫徹落實國家“互聯網+”戰略，持續深化物流信息化建設，著力建好用好95306網，優化平臺服務功能，完善網上支付、交易結算、保證金等服務，充分發揮區域市場服務功能作用，使之成為企業俱樂部、商品大展臺、交易大市場，在實現鐵路貨運增量、更好滿足客戶物流需求上取得更大實效。

二是在開拓物流市場上取得新突破。

按照發展全品類物流的思路，進一步穩定和擴大大宗貨源，大力拓展“白貨”市場。組織鐵路局與管內大中企業緊密對接，深入推進貨運營銷區域聯動，研究制定物流“一攬子”解決方案，與企業簽訂運輸協議或物流總包合同，保持鐵路運輸在全程服務和全部費用上的競爭優勢，使鐵路運輸融入企業物流鏈。優化區域循環和跨區域直達快運列車開行，打造貨物快運品牌，推進全品類物流總包和契約化運輸，深度開發“白貨”物流市場，大力拓展專業物流和特色物流業務。

三是在發展集裝化運輸上取得新突破。

繼續擴大集裝箱辦理站和貨物入箱品類，爭取3年內全路建成2000個集裝箱貨場，90%以上貨物品類入箱運輸。加快技術裝備創新，為集裝化運輸創造更好條件。打通鐵水聯運、公鐵聯運鏈條，力爭3至5年內鐵路集裝箱總規模達到100萬只，運量達到貨運總量的20%以上。大力拓展國際聯運業務，近期組織開行全國對歐洲單個節點城市的往返中歐班列，遠期開行覆蓋我國和歐洲全境的往返中歐班列。

四是在縮短運到時限上取得新突破。

適應廣大客戶需求，以壓縮運到時限為目標，以實現準時快捷運輸為重點，全面改革貨物列車運行圖管理，形成適應市場的貨物列車開行全新模式。向客戶提供差異化運到時限服務，對外公布和承諾運到時限；對貨物實行全程追蹤盯控，為客戶提供貨物全程追蹤查詢服務，切實提高鐵路的市場競爭力。
（作者：中國鐵路總公司運輸局局長程先東）

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