通用航空是民航發展的兩翼之一，提出的一二三三四民航發展總體思路，其中就是要推動運輸航空與通用航空協調發展。通用航空重在健全法規體系，優化運行環境，完善基礎設施，為通航的普及發展創造條件，為此需要加大對通航人力財力支持力度，支持我國通用航空發展。近些年來，民航局積極擴大民航發展基金的使用范圍，制定多項充分利用民航發展基金支持行業發展的政策和辦法，加大對民航企業經營、基礎設施建設等補助投入，有效地促進了行業整體快速發展，這其中包括制定并實施了《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》，真正為通用航空的規模發展注入了強勁動力。

　　一、通用航空專項資金補貼政策及補貼現狀

　　（一）通用航空專項資金補貼政策

　　2012年12月，民航局和財政部制定印發了《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》，規定持有通用航空經營許可證和運行合格證的通航企業，可申請通用航空發展專項資金補助。辦法對支持范圍和標準作為相應規定，只對通航企業的開展通航作業（包括服務于農林牧漁、工業、社會事業和國家應急救援的飛行作業）、通用航空飛行員培訓，以及完善通用航空設施設備等進行補貼資金支持。其中對飛行員培訓的補貼，只是針對對完成初始培訓且取得商照、從事通航飛行的飛行員所在通航企業的補貼。

　　（二）通用航空專項資金補貼現狀（以中南轄區為例）

　　自2013年實施通用航空專項資金補貼政策以來，民航局每年對全國通航企業補貼專項資金達3億元至4億元左右，累計安排發放18.5億元，規模數在不斷增加。中南地區通用航空事業近年來發展快速，企業規模及數量逐年增加，因而每年申請補貼的通航企業相應在增多，從2012年申請的16家通航企業發展到2018年達36家，累計獲得專項資金補貼金額44369萬元，占民航局發放總補貼金額的24%，極大地支持了本地區通航企業的蓬勃發展。

　　中南地區通航企業歷年獲得專項資金補貼，從補貼范圍結構來分，其中從事農林牧漁作業和工業作業類的獲得了86%專項資金；通用航空飛行員培訓類補貼占14%，共計補貼飛行員商照培訓513名。從補貼企業類型來分，其中專門從事飛行培訓的三間航校（蔚藍航校、海航航校和珠海中航飛校）補貼僅是取得商照補貼的86名航校留任教員，僅占整個通用航空飛行員培訓類補貼資金的2%；而其他主要從事作業飛行類的通航企業獲得的補貼占到12%。

　　根據三間航校的統計數據，2012-2017年，共培養可以獲得暫行辦法中商照補貼的飛行員是2734名，培養了121部、91部、軍轉民、換照等飛行員3323名。飛行小時數也從2012年的53186小時增長到2017年的100733小時，增長率為89.3%。

　　2012-2017年航校培養飛行員比例

　　二、基于航校企業現行通航專項資金補貼政策存在不足

　　（一）航校自身發展的狀況

　　從航校反映情況來看，由于現階段同業競爭激烈，培訓收費已穩定在微利水平，培養飛行員需公司自身投入一半培訓費用，面對培養時間較長（一年左右），不確定情況（學員不能畢業或者無航空公司接收等）時有發生，機場租賃費每5年翻一番，以致航校投資周期長，投資回報率低，經營利潤微薄，急需資金的投入。而由于企業屬于非國有性質，資本市場認知度不高，融資渠道十分有限，銀行短期貸款利息高企，企業生存艱難，無法進一步擴大航校的規模。

　　（二）航校獲得支持補貼基金的困境

　　現行通用航空專項資金補貼政策于2012年出臺，對通航發展起到了很好的促進作用，但隨著近年來通用航空事業的快速發展，與國家目前支持通航的需求還存在一些需完善的地方，這里僅就政策對通航航校補貼支持力度上作分析。

　　1.政策對航校的關注度不夠

　　2012年制定的暫行辦法，對于從事飛行培訓的通航企業關注度較少，這跟當時全國航校比較少有關。經過這幾年的發展，截至2018年9月25日，全國符合141部航校總數已達25家，隊伍日益壯大。

　　國內141部航校清單

　　但航校發展這6年，從現行通航專項資金補貼政策上獲得的專項資金非常少，與其飛行小時數量不相匹配；而從事專項資金中所補貼的四種作業類的通航企業，都獲得了不小的補貼額，但航校從事的教學飛行，卻被排除在作業四類補貼之外，極大地制約了航校的再投入和發展。并且從事的四種作業類的通航企業基本都是從事經營性作業，在獲取作業利潤的同時，又獲得了政府額外的資金補貼，所以他們非常愿意拿出自有資金進行再投入和擴大企業的發展。

　　2.政策對航校補貼范圍較窄

　　我們隨機抽取一家專門從事農林作業的通航企業和一家航校，對比2012年和2017年的報表數據可以看出（見下圖），從事農林作業的通航企業資產總額在6年間增長292%，飛行小時數增長48%，取得的通航補貼增長123%，6年來取得的補貼總額是2012年資產總額的73%。從數據來看，在取得大額通航補貼后，企業進行了大規模資本擴張，加大融資租賃購買飛機，加快占領市場份額。得益于《暫行辦法》的規定，企業飛行作業小時數的增長同時也帶來了通航補貼的快速增長。但從事飛行培訓的航校，資產總額在6年間僅增長42%，飛行小時數增長67%，取得的通航補貼減少87%，6年來取得的補貼總額是2012年資產總額的3%。從以上數據來看，航校取得的通航補貼跟飛行小時數的增長無關，跟航校畢業的商照飛行員無關，取得的商照補貼都是航校留用的飛行教員。因此，現行政策對航校補貼力度不充分。

　　從事農林作業通航企業和航校財務數據對比

　　三、基于航校企業進一步完善通航專項資金補貼政策的必要性

　　（一）行業政府層面上

　　近日，民航局發布了《關于通用航空分類管理的指導意見》，意見中指出培養通用航空人才隊伍，壯大飛行愛好者群體......多渠道培養娛樂飛行教員和考試員，.....快速培養娛樂飛行愛好者群體。充分肯定了航校作為培養通用航空后備人才的基地所起到的重要作用。該意見也明確提出加大政策支持，深入研究制約通航產業發展的關鍵問題，適應通航發展的新形勢、新情況，從全產業鏈發展角度重整通航補貼政策思路，調整完善通用航空發展專項資金管理辦法，促進通航產業協調、持續、健康發展。作為全產業鏈中的重要一環，在為中國民航業輸送高素質專業飛行人才的同時，民航局在修訂《暫行辦法》的同時，有必要將航校納入補貼考慮的范疇，以提升民營資本進入通航產業的信心，加大對航校開展社會公益特征明顯的飛行體驗項目的支持力度，回歸通用航空發展專項資金最初制定協調各通航企業，達到行業均衡發展的理念。

　　（二）行業發展需求層面上

　　2016年國務院《關于促進通用航空業發展的指導意見》中指出，到2020年全國建成500個以上的通用機場，通用航空器達5000架以上，年飛行量達200萬小時以上，從國家對通航發展規劃來看，通航發展對專業人才需求較大，特別是對通航飛行員的需求，未來缺口較大。作為通航專業人材的培訓基地，航校在通航發展中的地位不容忽視，因此，加大對航校的政策和資金支持十分必要，能有效促進航校的發展，為通航發展提供有效的人才供給。

　　四、完善現行通航專項資金補貼政策的建議

　　2012-2017年，中南地區共培養可以獲得商照補貼的飛行員是2734名，實際獲得商照補貼的飛行員513名，占培養人數的18.8%。如果在現有的暫行辦法上，擴大支持范圍，重新制定標準，以下方案僅供參考：

　　1、按照一人12萬補貼，金額過大，但如果將12萬的補貼款拆分，培養一名飛行員可以獲得2萬元，那么每年對于航校的補貼金額在1000萬左右。

　　2、按照飛行小時數補貼，將其納入社會事業補貼項目中，按照最低100元/小時補貼，那么每年對于航校的補貼金額也在1000萬左右。

　　以上測算金額相對比民航局每年發放的通航補貼只占很小的份額，但對于航校來說，就是一筆不小的收益，能有效舒緩航校資金鏈緊張的現狀，讓航校與其他通航企業公平享有民航發展基金專項政策的扶持，保障通用航空事業整體健康協調發展。

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