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1. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的含義

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，設(shè)立在中華人民共和國關(guān)境內(nèi)，賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)國際兩個市場的特殊功能和政策，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域。

“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”包括出口加工區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)和跨境工業(yè)區(qū)等6類。如蘇州工業(yè)園區(qū)出口加工區(qū)、深圳福田保稅區(qū)、寧波保稅物流園區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、北京天竺綜合保稅區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)等。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的基本特征包括都需要經(jīng)過國務(wù)院審批，采取封閉圍網(wǎng)管理，具有一線二線的通關(guān)特征，具備保稅功能等。

2. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域不等于監(jiān)管場所

“監(jiān)管場所”是指進出境運輸工具或者境內(nèi)承運海關(guān)監(jiān)管貨物的運輸工具進出、停靠，以及從事進出境貨物裝卸、儲存、交付、發(fā)運等活動，辦理海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)，符合海關(guān)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的特定區(qū)域。

“監(jiān)管場所”種類繁多，可分為倉庫類監(jiān)管場所（保稅倉、監(jiān)管倉）、碼頭類監(jiān)管場所、堆場類監(jiān)管場所、公路轉(zhuǎn)關(guān)監(jiān)管點、陸路邊境口岸監(jiān)管場所、貨棧類監(jiān)管場所、儲罐類監(jiān)管場所、快件類監(jiān)管場所、邊民互市貿(mào)易類監(jiān)管場所、臺輪停泊點類監(jiān)管場所、旅客通關(guān)類監(jiān)管場所、國際郵件類監(jiān)管場所和監(jiān)管場所內(nèi)查驗場地共13類。比較常見的是進口保稅倉（包括公共型和自用型）、出口監(jiān)管倉、保稅物流中心A型和B型等。

海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和監(jiān)管場所的一個重要區(qū)別是前者必須由國務(wù)院批準(zhǔn)，而監(jiān)管場所一般不需要國務(wù)院審批，如保稅倉庫由直屬海關(guān)審批，保稅物流中心則由海關(guān)總署審批。

3. 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合優(yōu)化

根據(jù)2015年8月28日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化方案》（國辦發(fā)〔2015〕66號），海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，是加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的集聚區(qū)，為承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、促進對外貿(mào)易和擴大就業(yè)等做出了積極貢獻。

但是，在發(fā)展過程中也存在著種類過多、功能單一、重申請設(shè)立輕建設(shè)發(fā)展、不適應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟發(fā)展新形勢等一系列問題，于是提出將現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進行整合優(yōu)化——逐步將現(xiàn)有的出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)及符合條件的保稅區(qū)整合為綜合保稅區(qū)。新設(shè)立的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)一命名為綜合保稅區(qū)。

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