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文 | 瞭望智庫宏觀觀察員 宋怡青

到2020年通用機場達到 500個以上，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進千家萬戶之后的又一個消費熱潮，形成大規模的、高質量的有效供給。

中國經濟中一個屬于通用航空的時代或許很快就要來臨了

2016年5月13日，國務院辦公廳印發《關于促進通用航空業發展的指導意見》（國辦發〔2016〕38號）。意見指出，到2020年，建成500個以上通用機場，基本實現地級以上城市擁有通用機場或兼顧通用航空服務的運輸機場。

通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，培育一批具有市場競爭力的通用航空企業。通用航空業經濟規模超過1萬億元，初步形成安全、有序、協調的發展格局。

對此，不少業內人士認為，2016年是“十三五”的開局之年，更是通用航空改革發展元年。

如何迎接通用航空發展帶來的機遇和挑戰？如何通過通航產業發展，對接軍民融合戰略與供給側改革？如何協同各類市場主體和社會資源發展通航？請看中國航空工業集團公司（簡稱“中航工業”）總經理譚瑞松的解答。

重大戰略部署

記者：通用航空業是涵蓋通用航空器研發制造、市場運營、綜合保障以及延伸服務等全產業鏈的戰略性新興產業體系。您認為今年國務院印發通用航空產業發展指導意見有哪些重要意義？

譚瑞松：大力發展通用航空產業，是黨和國家著眼于新時期國家戰略作出的重大決策部署。

首先，加快發展通用航空產業，是深入推進供給側結構性改革的重大部署

去年以來，黨和國家做出了實施供給側結構性改革的重大部署，為新常態下經濟持續發展提供了方法論。航空產業包括通用航空產業，是國家的戰略性產業和經濟發展重要領域，也是供給側結構性改革的重要內容。

通用航空產業具有產業鏈長、投資乘數效應大、對經濟發展的輻射帶動作用強等顯著特征，是經濟轉型升級中應該大力發展的重點領域，但是目前國內有效供給嚴重不足。

有數據顯示，美國通用機場約2萬個，各類通用飛機超過20萬架，占全球通用飛機數量的71%；通用航空產業一年的產值超過1500億美元，GDP貢獻率超過1.1%，提供的就業崗位超過100萬個。就連巴西也擁有上萬架飛行器和數千個通用機場。

近些年來，我國通用航空業發展較快，但與歐美發達國家相比還有很大差距：目前通用機場僅有300多個，通用航空企業300家；在冊通用航空器近2000架，不足全球通用飛機數量的1%，年飛行量超過70萬小時，GDP貢獻率僅為0.001%。

如果按照國家規劃目標，到2020年通用機場達到500個以上，通用航空器達到5000架以上，年飛行量200萬小時以上，通用航空業經濟規模超過1萬億元，將有可能成為繼汽車走進千家萬戶之后的又一個消費熱潮，形成大規模的、高質量的有效供給，為供給側結構性改革作出更大貢獻。

其次，加快發展通用航空產業，是推動落實創新驅動發展戰略的重大部署

黨的十八大以來，中央把創新驅動作為國家戰略，去年又作出了“大眾創業、萬眾創新”和“互聯網+”的戰略部署，為新時期國內產業創新發展指明了方向。

通用航空產業屬于高科技產業，涵蓋航空器的設計、制造、運營，空管、機場等設備和信息技術等領域，關聯行業包括航空航天、先進材料、機械制造、自動控制、電子信息等諸多產業，其發展必將推動各相關領域的技術發展。

日本曾作過一次500余項技術擴散案例分析，發現60%的技術源于航空工業。美國堪薩斯州的威奇托市，在上世紀初還是美國主要的農產品(000061,股吧)和化工品產區，二戰之后抓住機遇匯集世界上最大的幾家通用飛機制造企業、超過350家世界級通用航空供應商及10余家專業院校，生產了美國70%的通用航空飛機，一躍成為世界通用航空高端制造之都。

此外，通航運營和“互聯網+”、“雙創”戰略的有機結合，有助于推動商業模式創新、管理創新、組織創新、業態創新。如中航工業成立“愛飛客”通用航空俱樂部，依托通飛公司產業鏈運營資源，集飛行體驗、飛行培訓、教育訓練、購機托管等業務于一體。

記者：中央已把軍民融合上升為國家戰略。通用航空是軍用航空與民用航空的融合點，具備軍民技術同源性。您認為發展通用航空在軍民融合方面有何重要意義？

譚瑞松：加快發展通用航空產業，是深入推進軍民融合深度發展的重大部署

黨的十八大以來，中央提出了“軍民融合深度發展”的新理念，今年5月1日又發布了《關于經濟建設和國防建設融合發展的意見》，把軍民融合上升為國家戰略。

通航產業是典型的軍民融合產業。從技術雙向轉移看，航空武器裝備采用的許多先進技術、試驗方法和加工工藝，都可以較為便利地轉移應用到通用飛機上；反過來，通用飛機中的高端機種如公務機，其舒適性、可靠性、安全性等技術標準要求比軍機產品還高，其研制生產形成的先進理念、標準等，對軍機發展也具有明顯的促進作用。從資源軍民共享看，如通航機場、私人飛機、生產設施等，在戰時也能夠投入軍事用途。

在教練、反恐和偵察領域，特種的通用小飛機大有用途，如美國塞斯納等通用飛機公司也有軍用小飛機。從國防動員看，通用航空飛行可以為空軍儲備準后備役的飛行員。

目前，美國擁有注冊飛行員六七十萬人，加上未注冊的更多，成為其強大空中力量的準后備役，這也與其通用航空產業高度發達直接相關。

加快發展通用航空產業，也是把我國建設成為航空強國的重大部署

航空工業是國家的高科技戰略性產業，是大國博弈的高端平臺。黨和國家高度重視航空工業發展，特別是新世紀以來，大飛機國家重大科技專項等系列重點任務，極大推動了航空工業發展，航空裝備實現了從跟蹤測仿到自主創新的巨大跨越。

但由于歷史原因，我國通用航空產業發展相對滯后，不能很好地滿足經濟社會發展需要，需要盡快補齊短板，促進航空工業水平整體提升。

一是有助于夯實技術基礎

通過大力發展通用航空產業，能夠很好地帶動航空工業發展所需的材料、工藝、適航、電子、標準等專業門類和技術基礎，為全面提升航空工業的技術能力提供支撐。

二是有助于積聚產業發展資源

發展通用航空凝聚材料、設備、人才等資源，有利于完善航空產業鏈、供應鏈，增強社會化配套能力，也有利于培育全社會的航空氛圍和飛行文化。

三是有助于增強經濟實力

通用航空市場比較寬廣，需求潛力較大，特別是對于我國這樣地廣人多的國家，通用航空的發展，能夠形成較大產業規模和經濟效益，“反哺”支持其它軍民機產業。

發揮“領頭羊”作用

記者：作為世界第二大經濟體和第二民航大國，通用航空已成為中國市場一大“短板”，但是也蘊含了巨大潛力。作為央企，中航工業集團將如何推動我國通用航空產業跨越發展？

譚瑞松：“十三五”是貫徹落實中央“四個全面”戰略布局，實現全面建成小康社會目標的決勝階段，也是我國通航產業加快發展的重要時期。中航工業將在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念，深入落實國辦發〔2016〕38號文件精神，秉承“航空報國、強軍富民”的神圣使命，強化使命擔當，堅持開放合作，積極推動和服務我國通航產業跨越發展。

首先，強化發展通航產業的使命擔當

中航工業作為我國航空工業的骨干企業，通航產業是我們的核心主業。加快推進通航產業發展，是中航工業的責任所在、使命所系，也是企業發展的內在需要。

國辦發〔2016〕38號文件出臺后，中航工業黨組高度重視，立即組織認真學習，深刻領會文件精神，開展了多次研討和座談會，認真研究和梳理發展思路，制定下發了集團公司黨組《關于加快通用航空產業發展的決定》，就如何發揮自身優勢，帶動和服務社會力量，推動通航產業發展明確了思路和任務。

通航產業是一個社會化的產業，必須要全社會共同參與才能振興發展。作為軍工央企，中航工業將站在中央和國家的高度，著眼通航產業大局和長遠，摒棄傳統軍工的封閉思維、本位主義，樹立開放思維、共享思維、合作思維，在發展中勇挑重擔，不壟斷排外、搞小圈子，和全社會力量一道共同推動發展。

因此，中航工業將以市場需求為牽引，重點發展公務機和面向國家級、行業級用戶的通航產品；對于6噸/9座以下通用飛機、3噸以下直升機的發展，交由相關直屬單位自主決策，并鼓勵其通過非現金入股、技術支援、咨詢服務等形式參與地方、社會投資者發展通航產品；在其余通航制造、運營和服務環節，積極發揮優勢大力支持社會力量共同參與和推動發展。

這些年中航工業也是這樣做的。我們整合內部資源組建了專業化的通飛公司，負責通用飛機的研制和運營；組建專業化的直升機公司，承擔民用直升機研制生產任務，初步構建了較為完備的通用航空科研生產和維護保障體系，形成了相對完善的通航產品譜系，為在通航產業發展中承擔更多責任打下了基礎。

其次，以開放的思維發展通航制造業

經過多年積累，中航工業具備了較強的航空產業實力，不僅軍機發展迅速，民機也實現了較快發展，如“新舟”飛機實現系列化、產業化、國際化發展；運-12系列飛機大量在國內外市場運營，運-12F獲美國FAA適航取證。這些都為發展通航制造業奠定了良好基礎。

下一步，中航工業將發揮自身優勢，主動開放合作，承擔起發展通航制造業的主責。

一是不斷吸收國外先進能力和經驗為我所用

這方面中航工業已有探索，早在2011年就收購了美國西銳飛機公司，不僅提升了通用飛機的設計制造能力，更為重要的是，通過西銳飛機在國外成熟市場的銷售，積累了通航支持服務的經驗，可以在將來運用到國內。

二是加強與國內外先進企業開展合作

比如中航工業與空客直升機公司聯合研制AC352/H175直升機，與美國漢勝合作研發APU，與GE、賽峰、霍尼韋爾等國際著名廠商開展多個配套項目對等合作，有效提升了研發制造能力。后續將圍繞通航產業發展，按照對等合作模式，在更多項目和產品上加大合作力度。

三是全面放開通航制造產業鏈

在全球范圍選擇具有競爭力的配套產品供應商，構建優秀的供應商體系，形成開放融合的發展局面。通過進一步開放發展，推動中航工業成熟產品系列化擴大市場、在研產品產業化進入市場、新研產品商業化奔向市場，全面促進國內通航產業大發展。

再次，解放思想發展通航運營產業

當前，我國通航產業尚處在產業發展初期，在機場建設、運營維護等配套建設方面都還不完善，通用飛機進入家庭還有待時日，產業培育需要通用航空公司來運營和帶動。

多年來，中航工業依托旗下國內最大的通航運營公司中國飛龍公司，積極探索通航運營的模式和經驗，并在2008年組建成立幸福航空公司，負責運營國產支線飛機，以此拉動國產民用飛機制造能力的提升。后續中航工業將以服務通航制造為目標，依托現有優勢，整合能力資源，服務國內通航運營產業發展。

一是整合組建通航運營控股公司

按照“控制不控股、推動不盲動、管住不管死、放開不放任”的原則運營，以技術、品牌、少量資金等入股，不謀求最大股份，除保留諸如優先采購國產飛機等重大戰略事項的表決權外，不干預日常經營事務，交由專業團隊發展壯大。通航公司所采購的國產飛機不局限于中航工業，只要是適銷對路的其它國產飛機，都優先采購運營，推動發展。

二是大力加強與地方合作開展通航運營

聯合地方政府與社會資本，在優勢區域協同發展航空俱樂部、短途運輸、航空旅游、水上航線等新興業務。目前，中航工業已經與黑龍江、新疆、內蒙古、珠海、南昌等多地聯合開展通航運營業務項目，取得了良好效果，后續將加大合作力度。

三是全力支持和參與國內通航產業發展項目

把推動國內通航產業發展作為己任，對行業新進入者提供通航產品、技術支持、商業咨詢、人員培訓、維修托管等系統解決方案，如在四川與捷克航空企業合作生產2座級輕型飛機，服務四川自貢通用航空產業發展。

四是積極參與各地通航產業規劃布局、通航園區及通航機場規劃建設和運營

如中航工業藍天模擬飛行中心、中航工業通飛“愛飛客”積極參與重慶兩江新區航空產業園區的建設和運營等，這些項目中航工業都不控股、不深耕，主要提供資源和能力支持，服務推動其加快發展。

記者：我國通用航空經過多年發展，取得了一些成績，但與市場需求相比仍有較大距離。在培育市場，構建標準方面，中航工業取得了哪些進展？還有哪些規劃？

譚瑞松：首先，構建完全市場化的體制機制

通用航空產業是一個高度市場化、完全競爭性的產業，在國外已經高度成熟，國內的競爭也日漸激烈。

中航工業在通航產業發展上，將遵循市場化規律，建立市場化的體制機制，充分激發活力潛力。

一是積極發展混合所有制經濟

開放中航工業通飛資本結構，實施增資擴股，公開面向社會募集現金出資認購，實現股權多元化；針對通航制造以外的運營及相關“雙創”項目，全面探索混合所有制模式，如中航工業通飛以“金股制”模式創立了深圳“愛飛客”品牌創意產品有限公司。

二是內部建立市場化的運行機制

支持通航企業創新管理模式，打造符合業務發展需要的管理架構，鼓勵管理層、技術骨干參股，實施市場化的薪酬體系。

三是全面拓展投融資渠道

中航工業將出資發起，同時吸引外部資金投入，建立100億元規模的通航產業發展基金；鼓勵支持企業加大研發投入，企業自籌資金開展項目研發相關支出可視為“企業利潤”，列入對企業負責人的業績考核。

四是開放引進和培養專業化人才

積極引進國際優秀設計人才，聚集社會力量打造市場化銷售團隊，強化產品客戶服務團隊建設，打造專業化人才隊伍，為全國通航產業發展提供支撐。

其次，參與支持政策法規和技術標準建設

目前我國通航產業發展在低空空域管理、行業標準、政策法規等方面還不夠完善，國家財政、稅收、金融和土地政策等對通用航空發展的支持也還不夠；一些行業和技術標準也不能適應發展需要，不利于通用航空產業發展。

中航工業將積極發揮自身的優勢，進一步加強對國內外通航產業發展規律、產業政策、法規和行業標準的研究，加強與上級主管部門的交流匯報，積極承擔相關任務，為完善通用航空產業政策建言獻策；支持和推動行業協會和組織建設，鼓勵中航工業所屬企業及專家積極參與行業協會，參與到政府主導的行業和技術標準制定中去，為完善技術標準和政策法規做貢獻。

譚瑞松：男，漢族，博士。1983年起先后在哈爾濱東安汽車發動機制造公司擔任多項職務， 2004年4月起任哈爾濱航空工業（集團）有限公司董事長、黨委書記。2004年9月至2008年7月任中航二集團副總經理。2008年7月至2012年3月任中國航空工業集團公司副總經理、黨組副書記。2012年3月至今，任中國航空工業集團公司總經理、黨組副書記。

文章來源：微信公眾號瞭望智庫

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