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什么是通用航空？哪些航空活動屬于通用航空？通用航空（General Aviation）是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學試驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

記者從民航局了解到，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局取消通用航空器引進審批（備案）程序，對企業(yè)或個人引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。記者第一時間采訪了中國民航局發(fā)展計劃司規(guī)劃處處長張麗、運輸司通航處副處長商可佳，了解了此份文件出臺的政策背景。同時邀請了中國民航科學技術研究院航空運輸所通航室主任張兵、中國公務航空集團總裁兼首席執(zhí)行官廖學鋒、通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華等業(yè)界專家和學者，深度解讀了這份文件對整個通航產(chǎn)業(yè)的標志性意義。

全面了解政策出臺的背景

中國民航局發(fā)展計劃司規(guī)劃處處長張麗表示，以前企業(yè)或個人引進通用航空器（包括公務機）都需要事前審批或備案，并由民航局負責實施。最開始第一步是在民航局審批。在2012年末，民航局修訂印發(fā)了《引進通用航空器管理暫行辦法》，對通用航空器的引進審批（備案）實行分類管理。一般通用航空器的引進由民航各地區(qū)管理局備案管理，除大型噴氣公務機（包括波音737和空客A320系列等）由民航局核準外，其余的噴氣公務機由管理局核準。在管理辦法實施后，民航局對通用航空器引進審批和備案程序進一步簡化，并為促進通用航空的發(fā)展起到了一定的積極作用。

國務院辦公廳2016年5月發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），明確提出“充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預，簡化進口通用航空器購置審批（備案）手續(xù)”，民航局將此列入貫徹落實“指導意見”的重點分工方案。民航局發(fā)展計劃司規(guī)劃處為了貫徹落實“指導意見”和國務院簡政放權的要求，去年組織了地區(qū)管理局開展了相關的調(diào)研工作，認真進行了論證研究，經(jīng)報局領導批準后，決定取消通用航空器引進審批（備案）程序。

通用航空器的引進從民航局審批開始，到現(xiàn)在完全放開，也是契合了國家促進通用航空業(yè)發(fā)展的大形勢。這份文件實際上就是放開了通用航空器的引進。

通用航空器投入運行前，仍需加入運行規(guī)范。民航局取消了事前審批，仍需加大對通用航空器引進后的事后監(jiān)管職能。民航局各地區(qū)管理局或監(jiān)管局要對申請人的飛行安全實力以及安全狀況進行審核，只有通過運行規(guī)范的審核，通用航空器才能真正飛起來。通用航空器的引進還有一個先決條件，航空器型號設計需要首先應獲得民航局的批準，通用航空器投入運營前也必須通過運行規(guī)范審定。

中國民用航空局發(fā)展計劃司規(guī)劃處處長張麗說：“我感覺，我們應該是實實在在地做了一件有利于通用航空業(yè)發(fā)展的事情。”

中國民航局運輸司通航處副處長商可佳表示：“去年，為貫徹落實國務院《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》，民航局研究制定了任務分工方案和推進時間表。其中，針對通航企業(yè)普遍反映的航空器引進備案難的問題，相關司局在充分調(diào)研的基礎上，不回避矛盾，不留戀權力，把‘取消通用航空器備’案列為2017年的重點工作。”

“今年伊始，通航作業(yè)還沒有全面開工，政策就落地了。從效果來看，這兩天我的朋友圈都在刷屏，業(yè)界普遍反應這項行政權力的取消含金量很高，充分體現(xiàn)出民航局簡政放權的決心、力度和為促進通用航空發(fā)展做出的實實在在的努力！”商可佳表示。

政策對通航業(yè)界的巨大意義

中國民航科學技術研究院航空運輸所通航室主任張兵表示，“這份文件的出臺，減少了企業(yè)的支出負擔成本，讓大家更方便，以用更低的價格去購買航空器。這個舉措雖然是比較小的一個環(huán)節(jié)，但這是民航局實實在在的一個舉措，也是實實在在為企業(yè)考慮，為個人或企業(yè)這方面的需求而考慮，最關鍵的是運營企業(yè)減少了成本壓力，個人購買航空器更方便快”。

張兵表示，這有促進市場的作用，但是不會是最主要的，審批程序也不是真正制約通航發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。制約通航發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)還是空域、機場和落地難的問題。實際上通用航空的問題就是有效需求不足，綜合使用成本太高，包括制度成本和費用。若是把航空器的引進稅減少或取消，甚至能減少企業(yè)20%的成本。目前還有很多別的需要慢慢去推動。

“前置條件和要求的放松、降低，需要加強事中、事后的監(jiān)管。監(jiān)管的程度不一樣，監(jiān)管的環(huán)節(jié)也不一樣。所以將來通航也需要分類分級管理，放開前端，加強事中、事后監(jiān)管，然后再分類，有針對性的監(jiān)管。這樣的監(jiān)管體制是合理的，也是改革的一個重點方向。”

民航局去年到今年都逐漸在簡政放權，工作落實也是比較高效的，也獲得了大家的認可。把該管的安全的管住，把讓市場做選擇的部分，盡量便民，盡量減少環(huán)節(jié)，盡量讓它貼近市場。“

中國公務航空集團總裁兼首席執(zhí)行官廖學鋒表示，”非常鼓舞人心，具有標志性的意義！中國民航局的這個舉措跟國家這幾年國家簡政放權的這個大勢是吻合的。這也是國家這兩年支持公務與通用航空發(fā)展的政策和舉措的重要一步！“

廖學鋒說，原來引進一架飛機的審批是漫長的過程。首先要報到地區(qū)管理局去，地區(qū)管理局走一圈，然后各個處、各個科審批一圈，然后報到民航局，民航局要開局長辦公會審批，局長辦公會審批了以后，還要報到發(fā)改委審批。所以買一架飛機的審批過程有的時候需要一年多的時間，造成了有好多人買了飛機一直閑著，放在境外進不來。

這幾年已經(jīng)有很大進步。先是取消發(fā)改委審批，民航局審批就行了。去年民航局把這個程序下放到了地方局，審批已經(jīng)非常簡化，只需要一個備案了，但是不管怎么說，這次全部取消審批和備案，這是最關鍵的，非常值得點贊！

從市場的直接的反饋就是，客戶買飛機時再也不用去考慮，我的這個飛機能不能得到審批？是否需要跑批件？我的飛機能不能進來？這些因素不需考慮了。不需要審批的話，企業(yè)在做規(guī)劃、計劃時，在選擇使用交通工具的問題上，就能夠準確地把握，而且不會浪費金錢，浪費資源。

民航局近期出臺的這些政策很具體、很實惠。比如說原來成立一個通航公司，需要一年的籌備期，等一些審批程序。籌備完了以后，檢查資格再成立。而現(xiàn)在可以直接成立通航公司，要求也大大降低了。最近關于私人飛行員駕照考試的要求也降低了，這都是國家出臺了一系列政策來支持通用航空的發(fā)展，非常鼓舞人心。

通航是我們國家要實現(xiàn)航空強國的關鍵一步，通航是航空的基礎，通航是整個行業(yè)的基礎，沒有通用航空，整個行業(yè)是發(fā)展不起來的。這兩年通航的發(fā)展是扎扎實實的，是真正的發(fā)展。

廖學鋒表示，”通航產(chǎn)業(yè)能對GDP產(chǎn)生很大貢獻，由于國家政策的限制，它沒有發(fā)揮出來，現(xiàn)在要給它松綁。我對通航發(fā)展非常有信心！這兩年它是朝著一個非常正確的方向在發(fā)展。“

通航空港建設投資管理有限公司董事長高國華表示：”我覺得民航局確實是做了一件好事。通航產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在有自己的一個特點，什么特點呢？就是投資周期比較長，回報比較慢的一個產(chǎn)業(yè)。過去二十年的整個中國市場的情況，投資人都喜歡賺快錢，誰都沒有耐心對一個產(chǎn)業(yè)精耕細作，就是說認認真真地去把它做細致，做長久了。從投資的角度來講，每個人投了錢之后都想要一個明確的投資回報預期。但是如果你這個投資投進去之后，然后你對將來的前景和收益預期沒有一個很清晰的，可以讓大家看到的點，或者說模式，這個相對而言對投資人的吸引力就會打比較大的折扣了。機場，就是一個基礎設施。就目前而言，通用機場整體運營基本盈利模式不清晰，營運模式不清晰。“

政府已經(jīng)開始陸陸續(xù)續(xù)在撤銷這些對整個產(chǎn)業(yè)各方面有影響、有阻礙的文件。政府畢竟還是向前走了一步，開始廢除一些不合乎現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展需求的東西。

高國華還表示，”我覺得這個政策的出臺，象征性意義大于實質(zhì)性意義。所謂象征性意義就是，民航局領頭做了這個事，可能會帶動其他政府部門也跟著去把相關的制度廢除掉。我覺得這個作用可能更大一些。我覺得政府的一些規(guī)章制度是承襲了以前的傳統(tǒng)思維方式。從現(xiàn)在開始，慢慢簡政放權，從這一點說來講，它的意義很大。“

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民航局取消通用航空器引進審批程序

記者從民航局了解到，為加快通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，民航局取消通用航空器引進審批（備案）程序，對企業(yè)或個人引進一般通用航空器和噴氣公務機不再實施審批和備案。此舉將有利于減少通用航空企業(yè)（個人）的運營成本，減輕企業(yè)壓力，提高通用航空器引進效率。

據(jù)了解，此前，根據(jù)國務院有關文件精神，企業(yè)或個人引進通用航空器（包括公務機）需事前審批或備案，并由民航局負責實施。民航局作為行業(yè)主管部門，于2008年出臺《關于引進進口通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2008〕116號）；隨著國民經(jīng)濟進一步發(fā)展、國家簡政放權精神要求以及通用航空市場需要，民航局相繼于2010年、2012年修訂印發(fā)《關于引進進口通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2010〕70號）、《引進通用航空器管理暫行辦法》（民航發(fā)〔2012〕117號）。一系列管理辦法頒發(fā)以來，適應了通用航空發(fā)展的新形勢，對規(guī)范引進通用航空器管理、提升通用航空安全水平發(fā)揮了積極作用。

近年來，我國通用航空業(yè)發(fā)展迅速，但因起步較晚，規(guī)模仍然較小，基礎設施建設也相對滯后。為加快提升通用航空服務保障能力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)通用航空業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，國務院辦公廳2016年5月發(fā)布了《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），明確提出”充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用，減少行政干預，簡化進口通用航空器購置審批（備案）手續(xù)“。按照《指導意見》精神，民航局有關部門深入企業(yè)開展調(diào)研，認真論證研究，決定取消通用航空器引進審批程序。

民航局計劃司相關負責人表示，取消通用航空器引進審批（備案）是民航局深入貫徹國務院簡政放權精神的體現(xiàn)，也是貫徹《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》的具體落實。民航局堅持”放管服“結合，積極改進通用航空管理模式，研究促進通用航空發(fā)展政策，減少事前審批、加大事后監(jiān)管，力求以改革助力通用航空，推動通用航空持續(xù)健康安全發(fā)展。

值得注意的是，取消審批（備案）程序并不等于企業(yè)或個人能夠無限制、不受約束地引進和運營通用航空器。記者了解到，通用航空器引進前，航空器型號設計首先應獲得中國民航局的批準。通用航空器投入運營前也必須通過運行規(guī)范審定，缺少運營資質(zhì)以及人員保障能力、安全狀況等不滿足要求的企業(yè)或個人仍然不具備引進和運營通用航空器的條件。引進方應事前明晰各項責任和義務，避免經(jīng)濟損失。

據(jù)了解，中國民航局的型號設計批準證件包括型號合格證、型號設計批準書和型號認可證等，航空器型號設計批準有關法律法規(guī)可在中國民航局網(wǎng)站查閱。

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