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□吳新華 楊 光 李正法

2017年12月28日，由質(zhì)檢總局組織的專家組對江蘇如皋港進境糧食指定口岸的建設情況進行考核、驗收，充分肯定了進境糧食防疫管理體系、碼頭接卸倉儲、查驗平臺、實驗室建設等軟、硬件設施等各項建設工作。

江蘇目前已建成進口水果、植物種苗、肉類、糧食、冰鮮水產(chǎn)、食用水生動物6大類產(chǎn)品共26個指定口岸。在促進相關產(chǎn)業(yè)鏈聚集發(fā)展、保障國門安全方面，發(fā)揮了積極而重要的作用。

合理編制規(guī)劃

進境產(chǎn)品指定口岸管理制度，是一項國際認可的檢疫措施。《國際植物保護公約》《國際植物檢疫措施標準》和國際動物衛(wèi)生組織（OIE）的陸生動物法典，以及歐盟條例、美國聯(lián)邦法典等，都對進口禽類、畜類和所有野生動植物或其制品進出口，均需通過指定口岸。

江蘇檢驗檢疫局不斷加強指定口岸的建立、申報和管理。主動聯(lián)合地方口岸管理部門，在指定口岸建設前，協(xié)助統(tǒng)籌口岸布局，做好研究規(guī)劃，合理布局，避免盲目投資、重復建設。先后對因產(chǎn)業(yè)集聚效應差、周邊區(qū)域存在同類型口岸的多個糧食、水果指定口岸、木材處理區(qū)等，取消立項評估和項目驗收，保證了指定口岸工作的科學性。江蘇局還明確指定口岸申報流程，制定了科學合理的規(guī)范化標準，輔以嚴格的驗收考核和后續(xù)管理。根據(jù)質(zhì)檢總局發(fā)布的《進境植物種苗指定口岸標準》《進境水果指定口岸檢驗檢疫建設要求》《進境食用水生動物指定口岸基本要求》等一系列規(guī)范性文件，江蘇局對指定口岸的基本條件和考核流程進行細化：明確指定口岸技術條件，要求指定口岸技術條件由口岸基礎和檢驗檢疫兩部分組成，各類農(nóng)產(chǎn)品依據(jù)各自風險特點制定具體的進境指定口岸技術條件。統(tǒng)一考核流程，明確指定口岸考核管理由經(jīng)營單位申請、地方政府推薦、分支局受理、直屬局初審、質(zhì)檢總局組織驗收5個環(huán)節(jié)構成。在規(guī)范化指定口岸管理方面，江蘇局從政策扶持、能力提升、業(yè)務發(fā)展、把關成效等環(huán)節(jié)，建立綜合評價體系，對地方政府、運營單位、檢驗檢疫部門推動指定口岸發(fā)展情況實行量化評價，并將評價結果作為實施動態(tài)管理的重要依據(jù)，促進指定口岸提升綜合效能。

推動產(chǎn)業(yè)升級

江蘇進境產(chǎn)品指定口岸管理制度的實施，有效推動了外向型產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，帶動了地方產(chǎn)業(yè)形成集港口商貿(mào)、物流、加工、儲運等為一體的綜合產(chǎn)業(yè)體系，形成以糧食指定口岸為核心的進口糧食深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)域群。

江蘇泰州港2014年獲批成為全國首批進境糧食指定口岸，如今已經(jīng)累計進口糧食及其制品1400萬噸，進口油脂壓榨能力達到每天2.2萬噸，累計出口油料加工副產(chǎn)品豆粕62萬噸，成為省內(nèi)壓榨能力最大的油脂加工集聚地。不僅帶動了碼頭作業(yè)費、海關稅收收入大幅增長，還帶動運輸、倉儲、保險等相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為當?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位2000個，每年產(chǎn)生的直接和間接經(jīng)濟效益約150億元。張家港隨著口岸功能的完善，進境糧食類農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量年均增長15%左右。進口種類也由單一品種增加到大豆、油菜籽、大麥、玉米、高粱、玉米酒糟粕等多個品種，產(chǎn)業(yè)輻射區(qū)域也擴大至江、浙、滬、皖、贛、湘、鄂、川等地區(qū)，集聚和擴散作用顯著提升，對長江經(jīng)濟帶的影響力和帶動力進一步加大。

帶動企業(yè)發(fā)展

指定口岸管理制度的實施還為企業(yè)提速增效謀發(fā)展開辟了新通道，為企業(yè)大大節(jié)省物流和時間成本，有力助推企業(yè)做大做強。

自2008年9月，太倉港建成國內(nèi)規(guī)模最大、技術領先、環(huán)保高效的進口木材檢疫除害處理區(qū)以來，形成了強大的進口木材聚集效應。木材進口數(shù)量和貨值實現(xiàn)了連年正增長，突破800萬立方米，躍升為全國木材進口第一大港。連云港益海糧油公司在大豆進口中，每年憑靠泊檢疫節(jié)省資金300萬元。占據(jù)全國木薯加工企業(yè)半壁江山的連云港，自獲得進口木薯干指定口岸資質(zhì)以來，每年為當?shù)啬臼砑庸て髽I(yè)節(jié)約運費1000余萬元。作為首批進境植物種苗指定口岸，連云港轄區(qū)內(nèi)西諾花卉、中荷種球已從當初繞道其他口岸進口小批量的純種球貿(mào)易公司發(fā)展壯大成為擁有花卉種球引進、鮮切花種植銷售、新品種繁育推廣、鮮花公園建設等完整產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化鮮花產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

通過指定口岸建設，江蘇集中資源、統(tǒng)一標準、規(guī)范建設，加大設施、設備、人員的投入和配備，檢驗檢疫基礎設施及口岸疫病疫情防控能力顯著提升，有力地防堵了國門生物安全風險隱患及薄弱環(huán)節(jié)。去年，江蘇局從進境植物、植物產(chǎn)品、運輸工具、郵寄物及旅客攜帶物中截獲各類有害生物2894種183050種次。其中檢疫性有害生物271種24980種次，同比分別增長29%和13%。全國首次截獲檢疫性有害生物11種，其他有害生物12種，在系統(tǒng)內(nèi)處于領先地位。

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