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□張秋云

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)的功能定位

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)功能定位于“加快建設(shè)貫通南北、連接?xùn)|西的現(xiàn)代立體交通體系和物流體系，建設(shè)成為服務(wù)于‘一帶一路’建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐”。其中需關(guān)注的關(guān)鍵詞有三，“現(xiàn)代立體交通體系”“現(xiàn)代物流體系”和“現(xiàn)代綜合交通樞紐”。“現(xiàn)代立體交通體系”是由鐵路、公路、水路、管道和航空等各種運(yùn)輸方式及其線路、站場(chǎng)等組成的綜合體系。“現(xiàn)代物流體系”是以大區(qū)域的交通體系為載體，將運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息等各類物流資源產(chǎn)業(yè)化，以最佳的運(yùn)行管理、最好的系統(tǒng)配合，實(shí)現(xiàn)物流資源合理化配置和高效利用。“現(xiàn)代綜合交通樞紐”是整合鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、海港和運(yùn)輸管道為一體的海陸空協(xié)同樞紐體系，是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成部分，是銜接多種運(yùn)輸方式、輻射一定區(qū)域的客、貨轉(zhuǎn)運(yùn)中心。可以認(rèn)為三者是相輔相成的關(guān)系，隨著現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系的不斷完善，現(xiàn)代綜合交通樞紐就會(huì)逐步建成。

交通物流分割管理帶來(lái)的問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)交通、物流等領(lǐng)域分割管理，在取得專業(yè)化、高效化發(fā)展成就的同時(shí)，逐步暴露出一些問(wèn)題，包括交通樞紐與物流園區(qū)銜接不夠、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)未充分為物流業(yè)發(fā)展所用、多式聯(lián)運(yùn)和供應(yīng)鏈物流發(fā)展滯后，一體化運(yùn)輸服務(wù)水平亟待提升，信息開放共享水平不高，運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化程度低，鐵路市場(chǎng)化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制、交通投融資等方面改革仍需深化等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用居高不下，也直接推高了社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行的改革創(chuàng)新，很大程度都是通過(guò)推動(dòng)跨部門協(xié)作、促進(jìn)跨部門系統(tǒng)集成來(lái)實(shí)現(xiàn)功能提升和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)。鄭州片區(qū)圍繞“兩體系一樞紐”功能定位進(jìn)行制度創(chuàng)新，著力點(diǎn)就在于利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革理念、創(chuàng)新思維，選取交通和物流體系建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題、痛點(diǎn)、難點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行探索突破。并且以鄭州片區(qū)為試點(diǎn)推動(dòng)改革創(chuàng)新的成果，以期對(duì)鄭州市乃至河南省的樞紐地位提升和功能實(shí)現(xiàn)有所幫助。

用創(chuàng)新舉措解決難點(diǎn)痛點(diǎn)

物流企業(yè)新設(shè)分支機(jī)構(gòu)備案制。在鄭州市全市范圍內(nèi)，物流企業(yè)只需要辦理一個(gè)總部法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、一個(gè)總部道路運(yùn)輸許可證，對(duì)于非獨(dú)立核算的新設(shè)分支機(jī)構(gòu)均實(shí)行備案制，在總部營(yíng)業(yè)執(zhí)照和道路運(yùn)輸許可證上加載備案證明即可，節(jié)省新設(shè)分支機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)時(shí)間。此外，在鄭州市對(duì)物流企業(yè)的商事登記、變更，辦理經(jīng)營(yíng)許可證，政策咨詢，公共服務(wù)等事項(xiàng)，集中到鄭州片區(qū)綜合服務(wù)中心的一個(gè)單一窗口辦理和服務(wù)。服務(wù)人員包括政府部門派駐人員（相關(guān)部門人員輪崗）、物流行業(yè)協(xié)會(huì)派駐人員，共同為物流企業(yè)提供“專家+管家”式服務(wù)。

試點(diǎn)取消城市貨運(yùn)車限制證。在鄭州市對(duì)城市貨運(yùn)車“入市通行證”變成承諾制，物流企業(yè)簽訂具有法律效用的承諾書，對(duì)貨運(yùn)車輛和駕駛員做好備案，即可順利入市運(yùn)營(yíng)。合并車輛行駛證和營(yíng)運(yùn)證年審和年檢。在鄭州市合并車輛行駛證和營(yíng)運(yùn)證年審和年檢，由第三方車輛檢測(cè)機(jī)構(gòu)提交檢測(cè)報(bào)告供兩部門審驗(yàn)使用，允許車輛異地審驗(yàn)。

形成跨部門物流數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。在鄭州片區(qū)整合公路、鐵路、航空、水運(yùn)、郵政快遞等方式和公安、工商、海關(guān)、質(zhì)檢等部門的物流數(shù)據(jù)資源，形成跨部門、全數(shù)據(jù)、公益性的區(qū)域物流大數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制，提供資質(zhì)資格、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢疫、通關(guān)查驗(yàn)、稅收征繳、違法違章、信用評(píng)價(jià)、政策動(dòng)態(tài)等一站式服務(wù)。

利用高速公路現(xiàn)有服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)發(fā)展物流。在鄭州市允許在貨運(yùn)分撥需求密集的方位，利用高速公路的服務(wù)區(qū)、匝道區(qū)，劃定一定范圍進(jìn)行物流卸貨、裝載等操作。交通運(yùn)輸行業(yè)綜合執(zhí)法改革。試點(diǎn)在鄭州組建統(tǒng)一的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，按照相對(duì)集中行使有關(guān)法律法規(guī)賦予交通運(yùn)輸部門的行政執(zhí)法權(quán)。按照決策職能和執(zhí)行職能適當(dāng)分開，管理職能和處罰職能適當(dāng)分離的原則，合理劃分交通運(yùn)輸主管部門、交通運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，整合交通執(zhí)法權(quán)，將行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)等統(tǒng)一劃歸新組建的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

行業(yè)協(xié)會(huì)參與“業(yè)界共治”體系。在鄭州片區(qū)依托河南物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)等現(xiàn)有協(xié)會(huì)，積極培育快遞行業(yè)協(xié)會(huì)、冷鏈物流行業(yè)協(xié)會(huì)等，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立完善的行業(yè)監(jiān)管機(jī)制，并提供政策咨詢、公共服務(wù)等；進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的自律作用，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)信用承諾制度。建立行業(yè)協(xié)會(huì)主導(dǎo)的物流企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)體系。在鄭州片區(qū)選擇一家擁有較多優(yōu)質(zhì)會(huì)員單位的物流行業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)主導(dǎo)設(shè)立市場(chǎng)導(dǎo)向性的企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，選取一批有意愿參與評(píng)價(jià)的物流企業(yè)，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)打分、繪制企業(yè)信用畫像；評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政資金補(bǔ)助、政府采購(gòu)、購(gòu)買服務(wù)、政府投資工程建設(shè)招投標(biāo)等環(huán)節(jié)的參考依據(jù)。

創(chuàng)建全國(guó)第一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)基金。與省交通運(yùn)輸廳等部門合作，通過(guò)政府母基金引導(dǎo)、社會(huì)資本參與的形式，創(chuàng)設(shè)全國(guó)第一支自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)基金，重點(diǎn)鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、人才激勵(lì)、重要接駁通道和場(chǎng)站建設(shè)等。被投資項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化優(yōu)先選擇鄭州片區(qū)。

探索PPP模式完善專用物流通道網(wǎng)絡(luò)。在鄭州市著力破解多式聯(lián)運(yùn)末端微循環(huán)瓶頸制約，通過(guò)公私合營(yíng)的模式，完善鐵路集裝箱中心站、鐵路物流基地等進(jìn)出站場(chǎng)配套道路設(shè)施，加快航空貨運(yùn)樞紐以及郵政快遞分撥中心等外聯(lián)專用公路項(xiàng)目建設(shè)，支持大型綜合物流園區(qū)引入鐵路專用線。暢通多式聯(lián)運(yùn)樞紐站場(chǎng)與城市主干道的連接，提高干支銜接能力和轉(zhuǎn)運(yùn)分撥效率。⑩4(作者系河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)鄭州片區(qū)常務(wù)副主任）

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